Tal y como se expone en el propio texto del III Plan de Comercio, éste se ha concebido como la hoja de ruta de la política autonómica en materia de comercio a desarrollar durante el período 2016-2019, de tal forma que anualmente se traducirá en medidas y actuaciones específicas en función de las disponibilidades presupuestarias de cada agente involucrado en su ejecución y de las necesidades que se detecten.
Como tal hoja de ruta, no puede ser comparada con los planes “anuales” de apoyo a la competitividad del comercio de España, dado que estos últimos se vinculan cada ejercicio a un presupuesto ya aprobado y definido, lo que permite una mayor concreción en sus medidas y actuaciones. La Estrategia para el Comercio de Castilla y León tiene, por el contrario, un marco temporal de cuatro años, lo que implica inevitablemente que ha de ser concebido con una mayor flexibilidad, fijando claramente sus áreas estratégicas, sus objetivos y líneas de actuación, pero permitiendo que sean las necesidades del comercio en cada momento las que condicionen su ejecución, en función igualmente de las disponibilidades presupuestarias anuales.
En el presente ejercicio y centrándonos únicamente en la Dirección General de Comercio y Consumo como principal responsable en la ejecución del plan, la Ley 8/2015, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad de Castilla y León para el año 2016, ha determinado los compromisos que a nivel presupuestario va a poder asumir este centro directivo, bien vía inversiones reales bien vía transferencias de capital (a entidades locales, a entidades sin ánimo de lucro y a empresas privadas).
A modo de ejemplo, en breve plazo se publicarán las bases reguladoras de las subvenciones dirigidas a la modernización y mejora de la gestión del comercio de Castilla y León, de tal forma que, anualmente el sector podrá conocer a través de la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma, las cuantías que la Dirección General de Comercio y Consumo puede destinar a las actuaciones de apoyo directo a las pymes comerciales para su modernización y mejora de su gestión o para la incorporación de TICS que prevé la estrategia, vía la convocatoria de las subvenciones dirigidas a estos fines.
Por otra parte, no se debe perder de vista que los dos ejes transversales de la estrategia, la formación y la creación de una Red de Agentes de Comercio Interior, están presentes en las tres áreas de actuación que la conforman, de modo que, tal y como se explica en el propio texto, la ejecución de determinadas actuaciones forman parte de estos ejes.
Por este motivo, analizaremos en primer lugar las observaciones realizadas en torno a dichos ejes para concluir con las correspondientes a las tres áreas de actuación:
1. Profesionalización de los recursos humanos:
a. La propia estrategia ya prevé que para el adecuado funcionamiento de la red RACI es imprescindible la formación activa y permanente de sus componentes, tal y como sugiere la Federación de Comercio y Servicios de Valladolid.
b. Sin perjuicio de que las necesidades formativas generales del sector sean ya suficientemente conocidas, utilizar la red RACI a fin de llevar a cabo un análisis permanente de necesidades permitirá, a juicio de esta Dirección General, optimizar los recursos, siempre escasos, que deban ser destinados a cubrir las mismas.
Por otra parte, la propia estrategia prevé la presencia de las entidades que representan los intereses del sector en las comisiones de trabajo de la red, a fin de poder contar con su experiencia y conocimiento en el cumplimiento de sus funciones, incluida la detección de las necesidades formativas del comercio.
c. Sin ánimo de reiterar los argumentos generales ya expuestos, una estrategia a cuatro años no puede ser un catálogo de acciones formativas concretas a desarrollar en este período, pero sí el instrumento que determine, como lo hace el III Plan de Comercio, el tipo de acciones a realizar y la forma de desarrollarlas (presenciales y on line en el marco de una programación anual, descarga de información constante a través del portal de comerciante…), de tal forma que, en función de las disponibilidades presupuestarias anuales de la Dirección General de Comercio y Consumo (principalmente vía inversiones reales), se desarrollará la correspondiente programación anual.
d. La formación está presente en las tres áreas que conforman la estrategia; así, y a modo de ejemplo, la sensibilización y la capacitación tecnológica previstas en el área de tejido empresarial forman parte, como no podía ser de otra forma, de las acciones formativas que se desarrollarán al amparo del plan en los términos ya expuestos.
2. Red de Agentes de Comercio Interior:
a. La Red de Agentes de Comercio Interior se servirá, para el ejercicio de sus funciones, de los medios personales y materiales propios de las Administraciones participantes.
La red no implica la creación de un cuerpo de funcionarios específico ni se constituirá con “funcionarios reciclados”, sino que el personal al servicio de las Administraciones participantes, con experiencia en las áreas y materias afectadas (comercio, empresas, trámites administrativos…), añadirán a las funciones que habitualmente vienen desarrollando, las que se deriven de la puesta en marcha de la red.
La red se servirá, en consecuencia, de los conocimientos, experiencia y buen hacer del personal (funcionario o laboral) que ya presta sus servicios a la Administración, personal que, tal y como ya se ha indicado, recibirá una formación específica que refuerce sus conocimientos en la materia.
b. Tal y como ya se ha señalado, la propia estrategia prevé la presencia de las entidades que representan los intereses del sector en las comisiones de trabajo de la red.
Áreas estratégicas:
1. Ordenación comercial:
a. Si con carácter general una estrategia a cuatro años no puede concebirse como un catálogo de actividades concretas a realizar en dicho período, mucho menos puede contener un catálogo de reformas normativas que se correlacionan directamente con decisiones nacionales y supranacionales en la materia.
b. Por otra parte, el plan tampoco niega la posibilidad de tener que llevar a cabo algún tipo de reforma, especialmente en materia de simplificación administrativa que facilite el ejercicio de la actividad comercial, en función del análisis que, a través de la red RACI, se lleve a cabo en esta área.
2. Tejido empresarial:
a. El III plan de comercio no se pierde, tal y como afirma la Federación de Comercio y Servicios de Valladolid, en la realización de estudios ya de sobra conocidos.
Por el contrario, el plan define líneas concretas de actuación en las que el acceso a la financiación a través de la Lanzadera Financiera, el apoyo directo a los proyectos de inversión que acometan los empresarios del sector y su formación, constituyen los instrumentos principales a utilizar para alcanzar los objetivos marcados.
b. Por lo que al comercio rural se refiere, actuaciones dirigidas a determinar el nivel de necesidad existente en cada provincia en materia de distribución comercial, captar la iniciativa de operadores y contactar con emprendedores interesados en cubrir esas necesidades, son medidas concretas que se van a llevar a cabo en esta materia.
3. Dinamización comercial:
a. Tal y como se expone en el propio texto, el turismo de compras en su acepción más estricta no se concibe como un elemento prioritario de la estrategia, pero tampoco puede ser obviado, dado la innegable importancia que está adquiriendo tanto a nivel europeo como nacional.
b. Sin ánimo de reiterar lo ya expuesto con anterioridad, una estrategia no puede convertirse en un catálogo de acciones promocionales o de fomento del asociacionismo a realizar durante su período de vigencia, sino que debe establecer unos objetivos y unas líneas de actuación concretas y establecer los mecanismos para su ejecución, como es el apoyo directo a las actuaciones promocionales y a las campañas de fomento del asociacionismo que lleven a cabo las entidades que representan los intereses del sector.
Así, en breve plazo se publicarán las bases de las subvenciones en que se concretará este apoyo directo.
c. Dado que las Entidades Locales son las responsables de la adecuación del entorno y de las estructuras en las que se desarrolla la actividad comercial, la red RACI parece el mecanismo más adecuado para determinar las necesidades en esta materia e impulsar las medidas adecuadas para cubrirlas.
No obstante todo lo señalado, cabe llevar a cabo una revisión del texto a fin de clarificar (que no catalogar) las medidas y actuaciones que se van a desarrollar al amparo de la presente estrategia.
Por último hay que destacar que, en el momento de su puesta en funcionamiento, el Portal del Comerciante será el principal instrumento a través del cual se ponga a disposición de los comerciantes y sus representantes toda la información relativa a las actuaciones desarrolladas en apoyo del sector.
Juan Carlos Martinez F.
