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1. Democracia expansiva

   La participación pública es papel mojado si no se extiende allí donde se toman las verdaderas decisiones. La ley de participación pública debe permitir a la población deliberar sobre las decisiones que tomen las actividades económicas que afecten a sus vidas. De lo contrario seguiremos expuestos a la dictadura de los mercados y de las empresas, donde levantar la voz es en el mejor de los casos un despido fulminante. La ley de participación pública debe someter a control popular las decisiones de aquellas empresas que operen en el territorio leonés y castellano bajo su competencia.

   Resumiendo: Que el ámbito subjetivo de la ley se extienda a la totalidad de las actividades económicas y políticas del territorio.

   La participación pública es papel mojado si no se extiende allí donde se toman las verdaderas decisiones. La ley de participación pública debe permitir a la población deliberar sobre las decisiones que tomen las actividades económicas que afecten a sus vidas. De lo contrario seguiremos expuestos a la dictadura de los mercados y de las empresas, donde levantar la voz es en el mejor de los casos un despido fulminante. La ley de participación pública debe someter a control popular las decisiones de aquellas empresas que operen en el territorio leonés y castellano bajo su competencia.

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2. Propuesta de regulación de la transparencia de los grupos de interés ante los poderes públicos

   En APRI llevamos más de 10 años urgiendo una regulación que permita “normalizar” las relaciones entre grupos de interés y responsables públicos ya que cada vez es más evidente el impacto de la acción política sobre la actividad económica. Esta actividad no solo es legítima, sino que además es deseable, y los poderes públicos tienen el mandato constitucional de establecer las condiciones reales y efectivas de participación de los ciudadanos en los asuntos que les afectan (artículos 9.2, 20.1 y 23 de la Constitución española). Los profesionales de las relaciones institucionales y asuntos públicos, apoyamos firmemente el desarrollo de una regulación que contenga todos los instrumentos necesarios para dotar de mayor participación ciudadana y mayor transparencia a la acción ejecutiva y legislativa, con el convencimiento de que la misma resulta imprescindible para la consecución de un mejor servicio a la sociedad, en cuanto garantiza un mejor conocimiento tanto de las actividades desarrolladas por las distintas instituciones y organismos públicos, como de la forma en que se adoptan las decisiones en el seno de los mismos, lo que, al mismo tiempo, constituye una salvaguarda frente a la mala administración. Es por ello que hemos desarrollado una propuesta de regulación de la transparencia de los grupos de interés ante los poderes públicos; propuesta que aborda la participación de los grupos de interés y sus representantes con el fin de garantizar la transparencia en el ejercicio de la representación de intereses y en las decisiones de los responsables públicos.

   Siguiendo este ejemplo, muchas Comunidades Autónomas han entendido la importancia del asunto, y ante la falta de una regulación nacional, han regulado la participación y las relaciones con los grupos de interés a nivel autonómico, como el caso de Cataluña, Castilla La Mancha, o más recientemente la Comunidad de Madrid. Aunque sabemos que la Junta de Castilla y León ha avanzado en algunos aspectos como la implementación de la agenda pública y la huella legislativa, creemos que ahora más que nunca y con motivo del reparto de los fondos europeos debe impulsarse una regulación de la participación de los grupos de interés.

   A continuación podrán encontrar nuestra propuesta de regulación, que esperamos que se tenga en consideración a la hora de elaborar la ley por la que se regule la participación ciudadana en Castilla y León.

   En APRI llevamos más de 10 años urgiendo una regulación que permita “normalizar” las relaciones entre grupos de interés y responsables públicos ya que cada vez es más evidente el impacto de la acción política sobre la actividad económica. Esta actividad no solo es legítima, sino que además es deseable, y los poderes públicos tienen el mandato constitucional de establecer las condiciones reales y efectivas de participación de los ciudadanos en los asuntos que les afectan (artículos 9.2, 20.1 y 23 de la Constitución española). Los profesionales de las relaciones institucionales y asuntos públicos, apoyamos firmemente el desarrollo de una… more

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3. Los cuatro aspectos están mal cumplimentados. Lo que esconden es que hay voluntad política de aprobar la Ley, sin una reflexión del porqué.

   La Participación Ciudadana en las Administraciones Públicas debe
   regularse por Ley porque las Administraciones Públicas deben someterse a la Ley en toda su actividad. Por tanto, no pueden dejar Participar sin
   una Ley que les habilite.
   El problema principal por el que la participación ciudadana en España NO
   ES EFECTIVA, es porque las Administraciones no se someten a la Ley, sino a los Partidos Políticos. Eso genera una serie de efectos perversos: 1) La ciudadanía lo sabe, y es un incentivo negativo a participar a través
   de cauces formales. 2) La cúpula de los Partidos no suele saber derecho
   y, menos aún, Derecho Democrático. Así que sus iniciativas para
   favorecer la participación suelen desatar un caos jurídico. Que refuerza
   la ineficacia de la participación, y la parálisis de la administración, parálisis
   que es provocada por el nivel político.
   ...
   Aclaren las cosas, y tendrán Participación. Porque hay que tener claro en qué se puede participar, para saber cómo participar, y qué consecuencias tendrá esa participación.
   ...
   I) Aclaren (y aclárense): No existe "La Administración", sino "Las
   Administraciones Públicas". La Administración del Poder Ejecutivo, la
   Administración del Poder Legislativo, y la Administración del Poder
   Judicial.
   Dentro de la Administración del Ejecutivo, distinguimos entre
   Administración General, y Administraciones Especiales. La General es aquella que realiza tareas de Monopolio Público, y está servida por
   Funcionarios. Y se debería nutrir de dinero a través, exclusivamente, de
   Impuestos que se arrancan a la ciudadanía de modo coactivo, en función
   de su capacidad económica. Las tareas típicas de la Administración
   General son recaudación de tributos, inspección, registros, recursos,
   asesoría jurídica y técnica al Gobierno, y policía del Ejecutivo
   (deberíamos tener una auténtica Policía Judicial, y Policía Parlamentaria, como en los países democráticos, pero no es el caso, como en tantas cosas).
   Existen también Administraciones Especiales, allí donde hay un Servicio
   Público prestado en concurrencia competitiva con el Sector Privado.
   Están servidas por Funcionari@s, pero con un estatuto especial, porque
   sus puestos de trabajo están sometidos a los vaivenes de la oferta y la
   demanda (o deberían estarlo). Son el personal funcionario "Estatutario".
   A cambio, puede haber entre ellos, y respecto al personal de
   Administración General, importantes diferencias salariales. A favor del
   Personal Estatutario cuyas plazas sean más difíciles de cubrir.
   Por último, existen los Organismos Autónomos Administrativos, y las
   Empresas y Fundaciones Públicas. Todos son creados por Ley del
   Parlamento, y son (en teoría) independientes del Gobierno. Aunque, como el Gobierno está sometido al Parlamento (ja, ja, ja, qué chiste más
   bueno), éste (el Parlamento) puede ordenar al Gobierno que ponga sus
   servicios administrativos comunes (Legislación, Contratos, Presupuestos)
   al Servicio de los Organismos Administrativos que también le sirven, haciendo así más fácil su creación y funcionamiento. A eso se refieren las normas cuando dicen que tal Organismo "depende" de una Consejería. No a que le deba obediencia, sino a que la Consejería trabaja para el Organismo. Organismo que NO forma parte del Ejecutivo. Y por eso esos Organismos NUNCA forman parte del Consejo de Gobierno. Porque no son del Gobierno.
   Las Empresas y Fundaciones son agentes nuevos en el sector privado, que
   el Parlamento introduce para hacer la competencia al resto de entes
   privados. Así que debe tener un muy buen motivo para crearlos. Porque es
   una inmoralidad quitarle dinero a unas empresas, o asociaciones, de modo
   coactivo, violento, y usarlo encima para crearles competidores en su
   actividad privada. Competidores como empresas públicas de alquiler de
   vivienda, o de suelo, o de formación, o promotoras... pero por lo menos, a diferencia de lo que pasa con los Servicios Públicos, la Empresa o Fundación no recibe una aportación periódica anual desde el Presupuesto. Eso sería una aberración jurídica, y práctica, y no pasa nunca ¿verdad? (Nueva carcajada), salvo cuando la empresa o fundación está a punto de quebrar. Entonces el Parlamento debe replantearse los motivos por los que creo la empresa o fundación, y decidir si la rescata, previo Plan de Viabilidad.
   Por no alargarme, si quieres saber cómo debería funcionar, miren a los
   EEUU, que es el modelo desde los años 50s. Lo que pasa es que nosotros
   no lo leemos así. Lo leemos "a la española". El Caudillo político hace
   lo que le da la gana. Y los demás, obedecen. "Privilegio de
   Prerrogativa", que diría Franco. Así todo mucho más sencillo de entender para la ciudadanía y, sobre todo, es más sencillo para quienes mandan.
   II) Aclaren (y aclárense): En Democracia, cada persona es dueña de su vida, y resuelve pacíficamente sus conflictos mediante contratos y arbitrajes. Si la cosa se pone fea, recurre al Servicio Público de Justicia (los Tribunales),
   en vez de llegar a las manos. Ése es el principal Servicio Público. El siguiente en importancia son los Registros Públicos, porque en España se tiene mucha fe en la Administración Pública de base. Cuando alguien quiere dejar constancia de un hecho, ante un tercero imparcial, recurre a menudo a un Registro Público. También podría recurrir a una Administración Privada. O a un "algo" intermedio concertado, privado con privilegios públicos, como son las Notarías. Luego siguen, en relevancia, las Policías. Y luego el resto de
   Servicios Públicos, más discutibles en su importancia, porque los
   podrían prestar mejor las personas por su cuenta, en base a relaciones voluntarias. Y no hay ningún
   motivo, fuera de la tradición Fascista o Nazi, para que los presten
   entes de titularidad pública. (Otra cosa sería un sistema de garantía
   pública con Cheque Escolar, Cheque Sanitario, o Cheque Judicial -
   Asistencia Jurídica Gratuita). Sería mucho más eficiente. Y por eso se
   usa, no dónde sería razonable, sino donde nos queremos gastar menos,
   porque a La Política no le luce: En Justicia. Al fin y al cabo la
   Justicia es el mejor y más claro exponente de Servicio-al-Público que da
   respuesta a las demandas de cada persona según su caso y necesidades concretas. Con pocas (que no nulas) posibilidades de corrupción generalizada. Y por eso no interesa.

   III) Aclaren (y aclárense): Un tema importantísimo es aclarar el Régimen Jurídico de los Planes, antes de decir "se participará en la elaboración, seguimiento y evaluación de planes".
   Los planes pueden ser la voluntad expresada por el caudillo o aprobada por él, que es lo que vienen a ser en España. O, en una Democracia, los planes pueden ser, por su naturaleza jurídica, una Instrucción, una Orden de Servicio, un Reglamento que desarrolla una Ley, un Anteproyecto de Ley o, los elaborados y/o aprobados por el Parlamento, una Proposocion de Ley y una Ley. Al margen de ésto, pueden ser meras declaraciones de intenciones del Ejecutivo o del Legislativo (Proposición no de ley) si no tienen contenido normativo.
   Y en todo eso de puede Participar. Con diferentes consecuencias.

   IV) Una Ley de Participación bien hecha debe, por lo tanto, distinguir
   la Participación en el Legislativo Autonómico, y en sus Organismos
   Autónomos (todos, no sólo el Consejo de Cuentas), empezando por una mejora de la Legislación Electoral para que los escaños sean representativos, y una reforma del Reglamento de la Cámara; de la Participación en
   el Ejecutivo, y en el Judicial (donde casi no hay competencia
   autonómica, pero están las oficinas de asistencia y, Junto con el CGPJ,
   ese "Gobierno de los Jueces", que tanto se preocupa por ell@s, algo se
   podría hacer).
   La Participación en el Ejecutivo, a su vez, no puede ser igual en Colegios y Hospitales, que en la Administración General. Y cuanto más descentralizada y autónoma, mejor.
   Colegios y Hospitales son pequeñas (o grandes) empresas públicas, servidas por Funcionariado. Pero si no tienen autonomía, ¿de qué le sirve a la ciudadanía participar en ellas?. De nada. Y no lo hará. Y no lo hace.
   ¿Quieren que haya Participación, y Calidad, e Innovación, y mejora Contínua? Denles autonomía y procedimiento. Y la evaluación del centro educativo, que no la haga la Consejería, sino el Consejo Escolar. Y las unidades de gestión clínica, lo mismo. Un organismos participativo del Distrito
   Hospitalario. Personal Docente, Médico, o de Administración Genral,
   puede pintar en el tema, pero la evaluación, a las personas Usuarias.
   Y mejor aún, y menos doloroso, y más ágil, si introducen el Cheque Sanitario, Escolar, Judicial, o de Servicios Sociales. La gente hará el acto más rápido y contundente de valoración: Decidir dónde se lo gasta. En qué centro o tratamiento, público o privado. Sin pasar por ustedes Toma descentralización y participación... Y cuidado en caer en la tentación de la "homologación". Ya la conocemos. Se llama "Concertada", y es mala para todas las partes implicadas, salvo para La Política.
   En Administración General, aclaren las Competencias. Y también el
   carácter de los órganos participativos: ¿Se participa para dar
   información, para hacer propuestas de política pública, o para
   evaluar?. Tendremos entonces Observatorios, Consejos Asesores, o
   Consejos de Evaluación. Y recuerden, aprueben los "Planes" por el cauce normativo apropiado, y tendrán la mitad del trabajo hecho.

   Ánimo señor@s. Ustedes pueden deshacer la maraña que nos ahoga desde hace décadas (reforma fallida de los 50/60s del S.XX).
   El tema es, a diferencia de tod@s los anteriores... ¿quieren?

   La Participación Ciudadana en las Administraciones Públicas debe
   regularse por Ley porque las Administraciones Públicas deben someterse a la Ley en toda su actividad. Por tanto, no pueden dejar Participar sin
   una Ley que les habilite.
   El problema principal por el que la participación ciudadana en España NO
   ES EFECTIVA, es porque las Administraciones no se someten a la Ley, sino a los Partidos Políticos. Eso genera una serie de efectos perversos: 1) La ciudadanía lo sabe, y es un incentivo negativo a participar a través
   de cauces formales. 2) La cúpula de los Partidos no suele saber derecho
   y,… more

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4. Podría mejorar el lenguaje que utilizan para llegar al ciudadano

   Si se trata de solicitar a la ciudadanía participación, deberían empezar por utilizar un lenguaje más sencillo. Me cuesta entender qué es lo que piden.
   Así que teniendo en cuenta que no lo tengo claro, voy a contestar a lo que a mí parecer ustedes solicitan.
   Yo propongo un canal de comunicación y consultas a través de una web o aplicación móvil, para que sea accesible a toda, nuestra extensa, población pues presencialmente sería más complicado y menos acordé a nuestro tiempo.
   Tendrían que estar al alcance de todos los ciudadanos con accesos directos a las oficinas de defensor del pueblo, oficina de consumo y demás administraciones. También tendría otro acceso a una zona en la que los ciudadanos que deseen participar se registren con datos reales justificables vía DNI electrónico, clave, etc... Una vez registrados, en la aplicación haya lugar a la participación mediante consultas, sugerencias y la administración pueda consultar al ciudadano a cerca de algunos temas en los que pueden recabar opiniones, hacer encuestas de forma, unas veces anónima y otras con identificación, y tomar partido en decisiones que se planteen en dicha aplicación.
   Este es mi planteamiento a groso modo, que habría que pulir.
   Si no se corresponde a su consulta discúlpenme e ignoren este mensaje.
   Saludos.

   Si se trata de solicitar a la ciudadanía participación, deberían empezar por utilizar un lenguaje más sencillo. Me cuesta entender qué es lo que piden.
   Así que teniendo en cuenta que no lo tengo claro, voy a contestar a lo que a mí parecer ustedes solicitan.
   Yo propongo un canal de comunicación y consultas a través de una web o aplicación móvil, para que sea accesible a toda, nuestra extensa, población pues presencialmente sería más complicado y menos acordé a nuestro tiempo.
   Tendrían que estar al alcance de todos los ciudadanos con accesos directos a las oficinas de defensor del… more

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