(2016/07) Proyecto de Decreto por el que se regulan los establecimientos de alojamiento en la modalidad de vivienda de uso turístico en la Comunidad de Castilla y León (Cerrado)

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La Ley 14/2010, de 9 de diciembre, de Turismo de Castilla y León establece la posibilidad de que vía reglamentaria se pueda ejercer la actividad de alojamiento turístico a través de otro tipo, como es el de viviendas de uso turístico.

En el proyecto de decreto, que se somete a consulta, se va a desarrollar esta normativa estableciendo los requisitos y condiciones de las viviendas de uso turístico, todo ello para atender las necesidades de los usuarios y conseguir que la oferta de los servicios sea diversa, promoviendo un turismo de calidad

El plazo para realizar aportaciones a este espacio de participación finalizó a las 15:00 horas del 13 de julio de 2016.

¿Considera que con la regulación de las viviendas de uso turístico se incentiva el turismo en Castilla y León? ¿Con esta nueva ordenación se facilita el conocimiento de la oferta de alojamientos turísticos en Castilla y León?

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Sugerencias varias de un propietario al que afectará el Proyecto

Como propietario al que afectará la aprobación de este Proyecto, y con carácter previo a la exposición de mis sugerencias, quiero mencionar que gracias al desarrollo de las nuevas tecnologías, la vivienda de uso turístico se ha convertido en un alojamiento ineludible para cualquier destino a nivel mundial. La flexibilidad y dinamismo con que las nuevas tecnologías facilitan el contacto entre locales y viajeros, ha hecho que esta modalidad de alojamiento atraiga un viajero con un mayor interés por una experiencia local y, de manera muy importante, permita que ciudadanos particulares se incorporen a la experiencia turística haciendo un uso más eficiente de sus propiedades y de su espacio privado.

El nuevo decreto ha de permitir un acceso a la actividad que sea razonable y que apoye a los ciudadanos particulares. La imposición de requerimientos propios de una actividad empresarial clásica -propia de establecimientos profesionales preparados para alta intensidad de uso- puede representar una barrera de entrada al mercado que sería lesiva de los intereses de los particulares y que limitaría la capacidad de Castilla y León para atraer nuevos viajeros de la mano del cambio tecnológico y de las nuevos modelos de viaje.

A continuación les señalo mis sugerencias al Proyecto:

1) El Proyecto de Decreto es contrario al principio de libertad de prestación de servicios:

El Proyecto de Decreto exige el cumplimiento de una serie de requisitos para el ejercicio de una actividad: declaración responsable, inscripción en el Registro de Turismo de Castilla y León y requisitos mínimos de las viviendas, que a mi juicio no se ajustan a los principios de buena regulación, que exigen que la norma justifique adecuadamente la necesidad, proporcionalidad y mínima distorsión de los requisitos.

Asimismo, esos requisitos incumplen la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior, así como la Ley 17/2009, que exigen que no se condicione el acceso a una actividad de servicios al cumplimiento de requisitos que no respeten los principios de no discriminación, necesidad y proporcionalidad. La imposición de un régimen como el que se propone exige justificar que es adecuado y necesario para la consecución de un interés público. Y adicionalmente, el Proyecto no incluye ninguna justificación al respecto.

Una regulación muy similar a la que propone el proyecto respecto a la declaración responsable, inscripción en el registro y requisitos mínimos de las viviendas ha sido ya criticada por las autoridades de la competencia de Cataluña y el País Vasco en los informes que han emitido con ocasión de regulaciones similares. No tiene sentido y, en mi opinión, sería un error que se apruebe una norma que desde un punto de vista legal ha sido ya criticada por las autoridades competentes en otras comunidades.

Por tanto, sugiero que se elimine el régimen autorizatorio previsto en el Decreto e inscripción en el Registro, y asimismo la eliminación de los artículos 6 a 11, porque entiendo que son requisitos excesivos, innecesarios y no justificados. En mi opinión, el Proyecto en lugar de propiciar el desarrollo de la actividad, lo limita imponiendo requisitos y obstáculos para los ciudadanos.

2) El término "profesional" del artículo 4 no está definido en el Proyecto:

El artículo 4 hace referencia a la habitualidad y profesionalidad de la empresa, sin embargo el término profesional no está definido en la propuesta. Considero que debería incluirse una definición para evitar inseguridad jurídica.

3) Modificación de la definición de "habitualidad" del artículo 4:

El artículo define habitualidad en base a dos requisitos alternativos, o bien la publicidad de la vivienda en canales de oferta turística o siempre que se alquile en una o más ocasiones dentro del mismo año natural por tiempo que, en conjunto, exceda de un mes. No me parece razonable que se relacione habitualidad con publicidad únicamente, porque es posible que habitualidad en el uso y publicidad no estén conectados. Tal y como se plantea se presume habitualidad el hecho de que publicite mi vivienda sin que pueda llegar a tener un solo usuario o que aun teniéndolo no llegue al plazo mínimo del mes. Esto no es razonable. Propongo por tanto que los requisitos sean acumulativos y no alternativos.

A pesar de lo anterior creo que nadie puede negar que el fenómeno de la vivienda para uso turístico está teniendo un importante auge en los últimos años gracias a Internet y por qué no decirlo, por la crisis económica, que ha incentivado a los ciudadanos a utilizar recursos que estaban infrautilizados. En conclusión, creo que este Proyecto es una muy buena oportunidad para conseguir una normativa moderna y que contemple las diferentes opciones disponibles hoy en día.

Desde un punto de vista de desarrollo económico, me gustaría acabar resaltando el apoyo a las clases medias y a sectores como la restauración y el comercio de proximidad que una normativa eficiente en este ámbito podría representar.

Espero que estas sugerencias, que entiendo son compartidas por todos los propietarios de viviendas a los que les afectaría este Proyecto, sean tenidas en cuenta.

Como propietario al que afectará la aprobación de este Proyecto, y con carácter previo a la exposición de mis sugerencias, quiero mencionar que gracias al desarrollo de las nuevas tecnologías, la vivienda de uso turístico se ha convertido en un alojamiento ineludible para cualquier destino a nivel mundial. La flexibilidad y dinamismo con que las nuevas tecnologías facilitan el contacto entre locales y viajeros, ha hecho que esta modalidad de alojamiento atraiga un viajero con un mayor interés por una experiencia local y, de manera muy importante, permita que ciudadanos particulares se incorporen a la experiencia turística haciendo un uso…

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Se comparte la idea de que el desarrollo de las nuevas tecnologías ha incentivado este tipo demanda de alojamiento turístico y ha sido una de las motivaciones para regular las viviendas de uso turístico. También en el desarrollo de los requisitos se ha tenido en consideración las particularidades de este tipo de alojamiento, y, como se recoge en la exposición de motivos del proyecto de decreto, se ha tenido en cuenta las características de este tipo de establecimientos de alojamiento turístico por lo que la exigencia de requisitos técnicos es mínima y básica
Entrando a contestar cada una de sus sugerencias, se informa:
1 El Proyecto de Decreto es contrario al principio de libertad de prestación de servicios:
La exigencia de requisitos a los titulares de las viviendas de uso turístico es mínima y se considera que son proporcionales y necesarios, sin que afecten a la unidad de mercado. Al regularse como establecimiento turístico se enmarca en la Ley 14/2010, de 9 de diciembre, de Turismo de Castilla y León y se deben cumplir las obligaciones que para todo de establecimientos de alojamiento de turismo exige la citada Ley. En ningún momento se considera que las exigencias mínimas de presentar una declaración responsable e inscribirse en el Registro de Turismo de Castilla y León afecten a la unidad de mercado. La no regulación de esa materia, que es mínima y básica, vaciaría de contenido el proyecto de decreto.
Los requisitos de los establecimientos de alojamiento en la modalidad de viviendas de uso turístico que se regulan en los artículos 6 a 11, no se consideran un obstáculo ni un gravamen desproporcionado o innecesario. Son unas exigencias básicas que garantizan una prestación mínima de calidad a los usuarios.
Además la regulación que se propone desde la Comunidad de Castilla y León se deriva de los acuerdos de homogeneización normativa con otras Comunidades Autónomas.
En cualquier caso, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 14 de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado el proyecto se ha sometido al sistema de intercambio electrónico de información.
2. El término “profesional” del artículo 4 no está definido en el Proyecto:
El carácter profesional se deriva de la habitualidad en la prestación de servicio. Se considera su sugerencia y se valorará modificar la redacción del artículo 4 para precisar el contenido del mismo

3 Modificación de la definición de “habitualidad” del artículo 4:
Se considera su sugerencia y se valorará modificar la redacción del artículo 4 para precisar el contenido del concepto de habitualidad, teniendo en cuenta que la comercialización por canales de oferta turística es un elemento definitorio del concepto de vivienda de uso turístico, como se deriva del artículo 5 de la LAU, modificado.

Agradecemos sus sugerencias y su conclusión considerando que este Proyecto es una muy buena oportunidad para conseguir una normativa moderna y que contemple las diferentes opciones disponibles hoy en día.
Se comparte la idea de que el desarrollo de las nuevas tecnologías ha incentivado este tipo demanda de alojamiento turístico y ha sido una de las motivaciones para regular las viviendas de uso turístico. También en el desarrollo de los requisitos se ha tenido en consideración las particularidades de este tipo de alojamiento, y, como se recoge en la exposición de motivos del proyecto de decreto, se ha tenido en cuenta las características de este tipo de establecimientos de alojamiento turístico por lo que la exigencia de requisitos técnicos es mínima y básica
Entrando a contestar cada una de sus sugerencias, se informa:
1 El Proyecto de Decreto es contrario al principio de libertad de prestación de servicios:
La exigencia de requisitos a los titulares de las viviendas de uso turístico es mínima y se considera que son proporcionales y necesarios, sin que afecten a la unidad de mercado. Al…
Deficiencias del decreto

Desde la Asociación de Alojamientos Turísticos de Valladolid, consideramos que el decreto anterior presenta los siguientes vacios:
1.- No garantiza la seguridad del destino. No obliga a cumplir con las obligaciones de registro de viajeros y comunicación a la policia. Este tipo de viviendas suelen ser habituales para personas que pretenden eludir el control de la policia.
2.-No obliga a que quien explota una vivienda turística esté dado de alta como autónomo ni tenga un seguro de responsabilidad civil que cubra los riesgos derivados de tal actividad empresarial.
3.- No obliga a emitir factura con iva ni a cumplir las obligaciones que se exigen a personas jurídicas ni a autónomos.
4.- La acumulación de viviendas de uso turístico en una misma zona y sin regular, puede dañar la imagen del destino turístico (ejemplo Ciutat Vella en barcelona ó magalluf en Mallorca)
5.-No preserva los derechos de los vecinos de los edificios destinados a uso residencial. La vivienda turística supone el uso de una vivienda con fines empresariales - hospedaje turístico - lo que implica el cambio continuo de clientes. Ello supone inseguridad y molestias entre los vecinos en cuyas casas existan viviendas destinadas a tal uso. Es imprescindible se incorpore al decreto la obligación de que este uso turístico de las viviendas esté recogido en los estatutos de la comunidad, de modo que el comprador de la vivienda sepa si va a convivir con vecinos residentes ó por el contrario va a convivir con turistas cambiantes.
La falta de regulación en este sentido puede llevar al abandono del uso residencial de algunos edificios ó incluso barrios para ser sustituitos por edificios de uso turístico con el riesgo que supone de inseguridad para el edificio y el entorno. En otros términos contribuir a la despoblación de los centros históricos de las ciudades.

En definitiva, no se trata de regular, permitiendo tal y como hace el proyecto de decreto, mediante la inclusión en un listado ya esté autorizado el uso turístico de la vivienda. Si no que requiere una actuación coordinada de varias administraciones: Ayuntamientos Local - permisos y licencias de negocios en viviendas, Ministerio del Interior - Policia identificación y vigililancia de los turistas hospedados, Ministerio de Hacienda - control de facturación y pago de impuestos, Ministerio de Trabajo - control de las cotizaciones de las personas que trabajan en este negocio.
Y mucho mas en España, y en Castilla y León donde debemos apostar por un sector turístico de calidad y ordenado que sea fuente de empleo.

La Asociación de Hoteles de Valladolid, está a favor de la vivienda de uso turístico como recurso novedoso y complementario a los ya existentes, pero regulado en condiciones similares a otros tipos de alojamiento turístico.

Rogamos se tengan en cuenta las consideraciones aquí indicadas.

Desde la Asociación de Alojamientos Turísticos de Valladolid, consideramos que el decreto anterior presenta los siguientes vacios:
1.- No garantiza la seguridad del destino. No obliga a cumplir con las obligaciones de registro de viajeros y comunicación a la policia. Este tipo de viviendas suelen ser habituales para personas que pretenden eludir el control de la policia.
2.-No obliga a que quien explota una vivienda turística esté dado de alta como autónomo ni tenga un seguro de responsabilidad civil que cubra los riesgos derivados de tal actividad empresarial.
3.- No obliga a emitir factura con iva ni a cumplir las…

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En primer lugar agradecer las sugerencias presentadas por la citada Asociación, y entrando a analizar cada una de sus sugerencias se informa:
1.- No garantiza la seguridad del destino. No obliga a cumplir con las obligaciones de registro de viajeros y comunicación a la policía.
En el proyecto de decreto se incorpora una disposición adicional que recoge la referencia a la obligación de cumplir la normativa sectorial que resulte de aplicación.
En relación con esta sugerencia hay que informar que resulta de aplicación la ORDEN INT/1922/2003 de 3 de julio, sobre libros-registro y partes de entrada de viajeros en establecimientos de hostelería y análogos, por lo que los titulares de las viviendas de uso turístico deberán cumplir con esa obligación igual que el resto de establecimientos de alojamientos turístico.
No se puede aceptar esta sugerencia porque la regulación que se incluye en el proyecto de decreto sometido a consulta es igual que la recogida en el Decreto 65/2015, de 8 de octubre, por el que se regula los establecimientos turísticos de alojamiento hotelero en la Comunidad de Castilla y León, y sí están obligados a comunicar los datos de los viajeros.
2.-No obliga a que quien explota una vivienda turística esté dado de alta como autónomo ni tenga un seguro de responsabilidad civil que cubra los riesgos derivados de tal actividad empresarial.
La disposición adicional del proyecto, al igual que se hizo en la regulación de los alojamiento hoteleros en el citado Decreto 65/2015, establece que debe cumplirse la normativa sectorial que resulte de aplicación, entre la que se encuentra la relativa a la seguridad social, por lo que no puede aceptarse la alegación de que no se tiene que cumplir las disposiciones que sean exigibles en esa materia
En cuanto a la exigencia de seguro de responsabilidad civil hay que indicar que la misma debe estar prevista en una norma con rango de Ley, como dispone el artículo 21 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades y su ejercicio, y no esta prevista en la Ley 14/2010, de 9 de diciembre, de Turismo de Castilla y León ni en otra norma con rango de Ley. Así pues no puede ser exigido el seguro de responsabilidad civil, como tampoco lo ha sido al resto de establecimientos de alojamiento turísticos (hoteles, turismo rural, apartamentos)

3.- No obliga a emitir factura con IVA ni a cumplir las obligaciones que se exigen a personas jurídicas ni a autónomos.
Como se ha indicado en la respuesta anterior el cumplimiento de las obligaciones tributarias o en otras materias debe realizarse, y en ese sentido se recoge en la disposición adicional del proyecto de decreto indicando que tiene que cumplirse la normativa sectorial. En cualquier caso, como se viene indicando, no puede admitirse que la regulación sea insuficiente para el tipo de alojamiento de viviendas de uso turístico ya que es el mismo que para el resto de alojamientos de turismo.
Por otra parte, en el proyecto si incluye la obligación que tienen los titulares de las viviendas de uso turístico de expedir y entregar a los turistas, o, en su caso, a las agencias de intermediación turística, la correspondiente factura de conformidad con lo previsto en la normativa reguladora de las obligaciones en materia de facturación. (Artículo 30)

4.- La acumulación de viviendas de uso turístico en una misma zona y sin regular, puede dañar la imagen del destino turístico (ejemplo Ciutat Vella en Barcelona o Magalluf en Mallorca)
De acuerdo con el principio de unidad de mercado no se puede limitar en la normativa turística el establecimiento de viviendas de uso turístico en determinadas zonas. Todo ello sin perjuicio de que la normativa urbanística condicione la ubicación de ese tipo de alojamiento en determinadas zonas, estableciendo un porcentaje de viviendas de uso turístico cuyo uso esta permitido.

5.-. Es imprescindible se incorpore al decreto la obligación de que este uso turístico de las viviendas esté recogido en los estatutos de la comunidad
No se puede exigir en el decreto de viviendas de uso turístico que se cuente con la aprobación de la comunidad de propietarios. Esta normativa es de derecho privado, derecho civil, por lo que habrá que estar a lo acordado en los estatutos sin que se pueda condicionar por la normativa turística. De nuevo insistir que todo titular de un alojamiento turístico, como es la vivienda de uso turístico, debe cumplir con toda la normativa sectorial aplicable. Además tampoco se exige a los establecimientos de alojamiento hotelero, que son de tipo pensión o hostal que pueden ubicarse en un inmueble con uso residencial compatible.
En primer lugar agradecer las sugerencias presentadas por la citada Asociación, y entrando a analizar cada una de sus sugerencias se informa:
1.- No garantiza la seguridad del destino. No obliga a cumplir con las obligaciones de registro de viajeros y comunicación a la policía.
En el proyecto de decreto se incorpora una disposición adicional que recoge la referencia a la obligación de cumplir la normativa sectorial que resulte de aplicación.
En relación con esta sugerencia hay que informar que resulta de aplicación la ORDEN INT/1922/2003 de 3 de julio, sobre libros-registro y partes de entrada de viajeros en establecimientos de hostelería y análogos, por lo que los titulares de las viviendas de uso turístico deberán cumplir con esa obligación igual que el resto de establecimientos de alojamientos turístico.
No se puede aceptar esta sugerencia porque la regulación que se incluye en el proyecto de decreto sometido a consulta…

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